Телефон: +78123081000
Telegram Как выбрать надежного утилизатора: критерии, реестры, управление цепочкой подрядчиков
Н.С. Беляева генеральный директор ООО «Дельфи»,
Член Научно-технического совета Росприроднадзора РФ,
автор ТГ-канала Метод Дельфи
Член Научно-технического совета Росприроднадзора РФ,
автор ТГ-канала Метод Дельфи
С началом мусорной реформы тема утилизации отходов стала чрезвычайно популярной, но реальный механизм работы с утилизаторами до сих пор остаётся туманным. Несмотря на большое количество положительных моментов — от освобождения от платы за негативное воздействие на окружающую среду до субсидий для производителей, использующих вторичное сырье[1], «зеленые» закупки[2]и введения обязательного минимума вторичного сырья в некоторых видах продукции[3] — опасения сохраняются.
Главная причина страхов — недостаток ясности в вопросе, кто такие настоящие утилизаторы, какие требования к ним выдвигает государство и как не потерять деньги в спорах с контролером, доказывая то, в чем сам не уверен. Усугубляют ситуацию «подмоченная» репутация института: много шума вокруг фейковых актов, жесткие проверки Росприроднадзора тех, кто пытается попасть в Реестр утилизаторов, продемонстрировавшие заблуждения, которыми полон рынок отходов. И пока большая часть компаний боятся оказаться втянутыми в конфликт с законом, занимая выжидательную позицию, другие, наоборот, рвутся в бой.
В реальности выбор надежного оператора по обращению с отходами критически важен для бизнеса. Работа с недобросовестным исполнителем чревата множеством рисков: от штрафов и судебных разбирательств до репутационных потерь и убытков. Данная статья объясняет, как правильно выбрать оператора, проанализировать его надежность и избежать возможных проблем.
Утилизация и утилизаторы
В настоящее время Законом № 89-ФЗ[4] установлено два понятия утилизация:
«утилизация отходов» - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих установленным законом требованиям (энергетическая утилизация);
«утилизация отходов от использования товаров» - использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции).
Перечень товаров, отходы от которых подлежат утилизации, утверждается Правительством РФ. Текущая версия такого перечня в постановлении Правительством РФ № 2414[5] (далее – Перечень № 2414).
Обязанность по утилизации отходов от товаров, включенных в Перечень № 2414, возложена на производителей и импортеров этих товаров (статья 24.2 Закона № 89-ФЗ). Для признания утилизации выполненной необходимо использовать только определенные виды отходов и полученное из них вторичное сырье, а также выпускать установленную продукцию. Список таких отходов, видов вторичного сырья и продукции определен постановлением Правительства РФ № 2394[6] (далее — Конвертер РОП).
Осуществлять утилизацию отходов от использования товаров могут только те юридические лица или индивидуальные предприниматели (утилизаторы), сведения о которых включены в Реестр утилизаторов (далее – Реестр, Реестр утилизаторов)[7].
Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие утилизацию отходов, в том числе отходов от использования товаров, могут работать без включения в Реестр утилизаторов. Единственное обязательное условие — наличие лицензии на деятельность по утилизации отходов I–IV классов опасности, если они работают именно с такими классами отходов. Для утилизации отходов V класса опасности лицензия не требуется.
Вместе с тем, если такие утилизаторы хотят заключать договоры с производителями и импортерами товаров из Перечня № 2414 для обеспечения самостоятельной утилизации, они обязаны внести сведения о себе в Реестр утилизаторов. Если акты утилизации будут предоставлены компанией, имеющей право утилизировать отходы от использования товаров, но сведения о которой не внесены в Реестр, такие акты будут отвергнуты, а самостоятельная утилизация не будет признана выполненной (пункт 13 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
Те же утилизаторы, которые не работают с отходами от использования товаров из Конвертера РОП, включить сведения о себе в Реестр утилизаторов не могут, так как это прямо не предусмотрено законом (ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ, Правила № 2400[8]).
Таким образом, термин «утилизация отходов» охватывает использования любых отходов с целью получения из них продукции, выполнения работ или оказания услуг, включая регенерацию, рециклинг, рекуперацию отходов и получение из них энергии, тогда как «утилизация отходов от использования товаров» относится только к производству продукции из Конвертера РОП, осуществленному утилизаторами, сведения о которых внесены в Реестр.
Последствия неверного выбора утилизатора
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет в области обращения с отходами в соответствии с положениями приказа Минприроды России № 1028[9] (далее – приказ № 1028).
Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют и получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п. 4 приказа № 1028).
Данные учета используются при:
· обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
· подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
· заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами (2-тп (отходы));
· расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов);
· оформлении первичных учетных документов в соответствии со ст. 9 Закона № 402-ФЗ[10] при передаче другим лицам отходов.
За представление недостоверных данных, их искажении законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. ст. 8.2, 8.5, 8.5.1, 8.41, 8.41.1, КоАП РФ).
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) требует у лиц, которые ее осуществляют, лицензии (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ[11], ст. 9 Закона № 89-ФЗ).
Передача отходов I–IV классов опасности для целей утилизации возможна только при наличии у принимающей стороны соответствующей лицензии. Каждая операция с такими отходами должна быть отражена в учете как у передающей, так и у принимающей стороны. Кроме того, для подтверждения оснований отражения операций в учете и формирования документов, содержащих учетные данные, необходимо наличие подтверждающих документов. Нарушения порядка учета и искажение данных ведут к административной ответственности.
Как выбрать надежного утилизатора
Существует несколько проверенных шагов, которые помогут оценить надежность оператора:
1. Проверка наличия лицензии: если отходы, которые необходимо утилизировать имеют класс опасности с I по IV, то у лица, осуществляющего утилизацию должна быть лицензия.
Начиная с 1 января 2021 года, лицензирующие органы выдают лицензию не в бумажной форме, а в виде выписки из реестра лицензий, оформленной электронным документом[12].
Таким образом, заказчик вправе самостоятельно запросить выписку через Госуслуги, чтобы убедиться в наличии у выбранной им компании лицензии на выполнение работ по утилизации отходов, которые он либо планирует передать для утилизации, или самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, которую он планирует обеспечить через реестрового утилизатора.
Для заказа выписки из Реестра лицензий необходимо:
Зайти на портал «Госуслуги» и авторизоваться.
Выбрать необходимую услугу — «Заказ выписки из реестра лицензий».
Заполнить заявление. Следовать подсказкам на экране: проверить личные данные заявителя, выбрать вид деятельности, вид получения сведений (выписка из реестра), выбрать данные для поиска (например, данные организации (ИНН или ОГРН)).
Отправить заявление и ждать результата (до 3 рабочих дней), который придёт в личный кабинет на портале Госуслуги в форме электронного документа.
2. Оценка совокупности следующих обстоятельств (общего характера):
- получение информации о надлежащей государственной регистрации контрагента в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, самозанятого лица посредством использования общедоступных источников информации (ЕГРЮЛ / ЕГРИП, плательщика налога на профессиональный доход) или можно воспользоваться электронным сервисом ФНС России – «Прозрачный бизнес», который позволяет налогоплательщикам получить комплексную информацию о контрагентах и оценить их надёжность.
В сервисе можно получить, например:
Информацию об организации: реквизиты юридического лица, дата регистрации, участники и учредители, виды деятельности, размер уставного капитала, количество работников, налоговые задолженности и нарушения, доходы и расходы по бухгалтерской отчётности. В карточке можно получить выписки из ЕГРЮЛ и Реестра малого и среднего предпринимательства (МСП).
Информацию об индивидуальном предпринимателе: как давно работает, платит ли вовремя налоги и взносы в бюджет, какой у него вид деятельности, использует ли специальный налоговый режим (НПД). Здесь же можно скачать выписку из ЕГРИП со всеми реквизитами ИП и сведения из Реестра МСП.
Информацию о физическом лице: в каких организациях значится как руководитель, участник или учредитель, есть ли запреты на регистрацию юридического лица или ИП (ст. 23 ФЗ-129), внесён ли в Реестр дисквалифицированных лиц (РДЛ).
Особенности:
Есть опция «Сравнение», с помощью которой можно сопоставить данные нескольких компаний. Для этого достаточно выбрать хотя бы один критерий, например, место нахождения компании или вид экономической деятельности.
Есть калькулятор налоговой нагрузки, позволяющий налогоплательщикам оценивать свою нагрузку с учётом выбранного масштаба деятельности.
Как пользоваться
Регистрироваться на сервисе не нужно. Чтобы найти информацию об организации, можно использовать два способа: по ИНН или ОГРН или по полному названию компании.
- получение копии регистрационных, учредительных, распорядительных, банковских документов контрагентов, копии паспортов руководителей контрагентов;
- получение документов, подтверждающих наличие ресурсов, необходимых для выполнения обязательств по договору (материальные ресурсы, трудовые ресурсы);
- получение сведений о деловой репутации (отзывы других компаний и организаций, которые пользовались услугами оператора, иные сведения, полученные из открытых источников: на сайтах-отзовиках, в соцсетях, на маркетплейсах);
- получение сведений о наличии судебных разбирательств (картотека арбитражных дел), исполнительных производств и банкротств.
Чтобы проверить задолженность на сайте Федеральной службы судебных приставов (ФССП), нужно:
Зайти на главную страницу сайта ФССП.
Найти раздел «Сервисы» → «Банк данных исполнительных производств».
Выбрать тип поиска: для юридических лиц или по номеру постановления.
Указать регион или выбрать все регионы, но лучше указать субъект РФ, где зарегистрирован человек или организация, чтобы поиск был точнее.
Ввести капчу и нажать «Найти».
Некоторые варианты поиска:
для юридических лиц — указать территориальный орган (регион регистрации или действия юрлица), наименование предприятия-должника и адрес его расположения. Здесь же можно выбрать поиск по ИНН юридического лица.
по номеру исполнительного производства (ИП) — если на руках есть постановление или письмо от пристава, в нём обязательно указывают номер ИП, можно вписать его в окошко на сайте.
по номеру исполнительного документа (ИД) — это может быть исполнительный лист, судебный приказ, постановление пристава и другие. Здесь также нужно указать регион, номер документа, его тип и наименование органа, который выдал ИД.
Проверить наличие судебных дел у контрагента можно с помощью следующих сервисов:
Картотека арбитражных дел: нужно перейти на сайт, указать ИНН организации в поисковой строке и нажать кнопку «Найти». Система покажет список судебных дел, в которых участвовала компания, данные о сторонах спора, сумму исков и исход разбирательства.
ГАС «Правосудие» (картотека судов общей юрисдикции): чтобы получить выборку по конкретному субъекту, вбейте в строку поиска ИНН или ОРГН.
Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ): на сайте можно проверить, проходила ли компания процедуру банкротства, на какой стадии находится сейчас и кто был инициатором процедуры (руководитель компании или кредиторы). Искать можно как по наименованию компании, так и по её ИНН или ОГРН.
Платные сервисы проверки контрагентов: например, «Контур.Фокус», СПАРК, «ЗаЧестныйБизнес». Они собирают данные из разных источников и составляют подробный отчёт.
3. Проверка наличия сведений в Реестре утилизаторов: необходимо только в случае если заказчик планирует заключить договор для обеспечения самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.
Заявление на заказ выписки подаётся в электронном виде с помощью сервисов:
через личный кабинет на сайте Росприроднадзора;
через личный кабинет информационной системы ЕФГИС УОИТ (Единой федеральной государственной информационной системы учёта отходов от использования товаров);
через личный кабинет на портале «Госуслуги».
В выписке указываются, например:
номер реестровой записи утилизатора;
сведения об утилизаторе: фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, полное и сокращённое (при наличии) наименование юридического лица, ИНН, ОГРН, ОГРНИП;
реквизиты лицензии на деятельность по утилизации отходов I–IV классов опасности (при наличии);
наименование и коды утилизируемых отходов, наименование и коды используемого вторичного сырья, наименование производимых в результате утилизации отходов товаров (продукции);
производственная мощность оборудования и (или) установок.
На выписку наносится QR-код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в интернете с размещёнными на ней записями в реестре утилизаторов.
4. Оценка совокупности следующих обстоятельств (специальные):
Происхождение из отходов: документами, фиксирующими процесс образования / поступления отходов (технологический регламент, документы по стандартизации (ГОСТ, стандарт предприятия или технические условия), договоры на обращение с отходами, первичные документы и т.д.)
Происхождение вторичного сырья (для самостоятельной утилизации в рамках расширенной ответственности производителя (РОП): вторичное сырье должно быть получено в результате работ по утилизации отходов.
Эти работы должны быть задокументированы:
- выпиской из ЕГРЮЛ / ЕГРИП о кодах ОКВЭД;
- технологическим регламентом на выполнение работ по утилизации;
- актами выполненных работ;
- должностные инструкции сотрудников, выполняющих работы;
- техническая документация на используемое оборудование в части описания назначения, области применения, параметры, размеры, характеризующие условия эксплуатации (п. 4.13 ГОСТ 2.601-2019[13]);
- лицензия на утилизацию отходов I – IV классов опасности (при утилизации отходов указанных классов опасности).
Классификация и паспортизация отходов: хозяйствующий субъект должен иметь документы, подтверждающие отнесение отходов к определенному классу опасности (технологический регламент, технические условия, стандарты, проектная документация, результаты количественных химических анализов (КХА)), а также паспорт - для отходов I – IV классов или протокол биотестирования, проведенного испытательной лабораторией (центром) - для отходов V класса опасности.
Учет отходов: хозяйствующий субъект обязан вести учет образованных отходов, в котором отражается факт прекращения существования отходов в результате работ по утилизации (акты взвешивания для измерения массы отходов, полученных от третьих лиц и вовлеченных в утилизацию; счета-фактуры, платежные документы, товарные накладные, транспортные накладные, товарно-транспортные накладные, данные ежегодной инвентаризацией имущества и обязательств[14] и т.д.).
Технологический регламент: процесс утилизации отходов (и/или вторичного сырья из них – при осуществлении утилизации отходов от использования товаров) должен быть описан в технологическом регламенте, содержащем общую схему процесса производства; описание (характеристики) используемых в производстве отходов, сырья, промежуточных продуктов, материалов; характеристики продукции, производимой в результате утилизации отходов.
Документ по стандартизации: требования к вторичному сырью, полученному из отходов Конвертера РОП (при утилизации отходов от использования товаров) или к продукции, полученной при использовании отходов и/или вторичного сырья Конвертера РОП (при утилизации отходов от использования товаров), или к продукции, полученной в результате утилизации отходов, как к результату работ по утилизации должны содержаться в документе по стандартизации (стандарты предприятия, государственные или национальные стандарты, технические условия).
Лицензия на утилизацию (для производителей вторичного сырья, использованного для целей утилизации отходов от использования товаров): если вторичное сырье было получено из отходов I - IV класса опасности, то его производитель (поставщик, утилизатор) обязан иметь лицензию на утилизацию отходов соответствующего класса опасности.
Документы, в т.ч. первичные: при продаже или ином введении в оборот вторичного сырья, произведенного в результате утилизации отходов, в документах, в т.ч. первичных, обязательно должно быть отражено то наименование и код ОКПД2 (при необходимости), которые содержатся в документации по стандартизации.
Иные документы: иные документы на продукцию утилизации, например, сертификат соответствия (добровольного или обязательного) или декларацию о безопасности продукции.[15]
5. Личная встреча (визит на площадку): пригласите представителей оператора на переговоры, чтобы лично убедиться в профессионализме и организованности команды, а также посетите площадку, где он осуществляет работы по утилизации, чтобы удостовериться и в том, что площадка имеется, что на ней присутствует оборудование, сотрудники, отходы, производимая продукция.
Полезные сервисы для проверки
Среди наиболее популярных и удобных сервисов, позволяющих быстро и качественно оценить надежность оператора, выделяют:
- Портал ТОР КНД — быстрый доступ к информации о состоянии лицензии и аккредитованных организациях.
- Платформа «Знай своего клиента» — сервис, с помощью которого кредитные организации получают от Банка России информацию об уровне риска вовлеченности в проведение подозрительных операций их клиентов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Информацию платформы банки могут использовать при реализации процедур «противолегализационного» контроля.
- Единая информационная система закупок (ЕИС) — доступ к государственным заказам и контактам крупных партнеров.
Рекомендации по снижению рисков
Чтобы минимизировать риски, руководствуйтесь следующими рекомендациями:
- регулярно проверяйте лицензированную деятельность оператора, используя государственные сервисы.
- ведите мониторинг финансового состояния оператора, отслеживая долги и налоговые просрочки.
- организуйте совместные совещания с представителем оператора, обсуждая детали и возможное расширение сотрудничества.
- настройте автоматическую рассылку уведомлений о предстоящем окончании срока действия лицензии оператора.
- формируйте базу контактов и отзывов, рекомендованных другими предприятиями.
Заключение
Правильный выбор оператора по обращению с отходами — залог спокойствия руководства и стабильности бизнеса. Четкое следование рекомендациям и регулярная проверка позволят вам минимизировать риски и избежать неприятных ситуаций. Помните, что лучше потратить время на подготовку, чем столкн
[1] Распоряжение Правительства РФ от 02.08.2023 № 2094-р «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству, и перечня видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их выполнению»
[2] Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224 «Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования»
[3] Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2024 № 2330-р «Об утверждении перечней видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляются с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе»
[4] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
[5] Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки»
[6] Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров»
[7] https://reestr-uoit.mnr.gov.ru/public/lists/equipment_analytics
[8] Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров»
[9] Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»
[10] Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
[11] Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
[12] Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»
[13] ГОСТ 2.601-2019. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы
[14] Приказ Минфина России от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»
[15] Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»Юридическая помощь по вопросам РОП и экосбора
Правовое экспертное бюро «Дельфи» предоставляет комплексные юридические услуги по вопросам РОП, расчёту экологического сбора и взаимодействию с Росприроднадзором:
✔ Разработка и подача отчётности
✔ Сверка расчётов и сопровождение возврата/зачёта
✔ Проверка соблюдения нормативов утилизации
✔ Правовая защита при проверках и административных делах
📞 Свяжитесь с нами: +7 (919) 990-03-78 (WhatsApp)
✉ Напишите нам в Telegram: @belynata
В реальности выбор надежного оператора по обращению с отходами критически важен для бизнеса. Работа с недобросовестным исполнителем чревата множеством рисков: от штрафов и судебных разбирательств до репутационных потерь и убытков. Данная статья объясняет, как правильно выбрать оператора, проанализировать его надежность и избежать возможных проблем.
Утилизация и утилизаторы
В настоящее время Законом № 89-ФЗ[4] установлено два понятия утилизация:
«утилизация отходов» - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов для производства из их органической части искусственных грунтов и твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих установленным законом требованиям (энергетическая утилизация);
«утилизация отходов от использования товаров» - использование отходов от использования товаров и (или) вторичного сырья, полученного из отходов от использования товаров, для производства товаров (продукции).
Перечень товаров, отходы от которых подлежат утилизации, утверждается Правительством РФ. Текущая версия такого перечня в постановлении Правительством РФ № 2414[5] (далее – Перечень № 2414).
Обязанность по утилизации отходов от товаров, включенных в Перечень № 2414, возложена на производителей и импортеров этих товаров (статья 24.2 Закона № 89-ФЗ). Для признания утилизации выполненной необходимо использовать только определенные виды отходов и полученное из них вторичное сырье, а также выпускать установленную продукцию. Список таких отходов, видов вторичного сырья и продукции определен постановлением Правительства РФ № 2394[6] (далее — Конвертер РОП).
Осуществлять утилизацию отходов от использования товаров могут только те юридические лица или индивидуальные предприниматели (утилизаторы), сведения о которых включены в Реестр утилизаторов (далее – Реестр, Реестр утилизаторов)[7].
Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие утилизацию отходов, в том числе отходов от использования товаров, могут работать без включения в Реестр утилизаторов. Единственное обязательное условие — наличие лицензии на деятельность по утилизации отходов I–IV классов опасности, если они работают именно с такими классами отходов. Для утилизации отходов V класса опасности лицензия не требуется.
Вместе с тем, если такие утилизаторы хотят заключать договоры с производителями и импортерами товаров из Перечня № 2414 для обеспечения самостоятельной утилизации, они обязаны внести сведения о себе в Реестр утилизаторов. Если акты утилизации будут предоставлены компанией, имеющей право утилизировать отходы от использования товаров, но сведения о которой не внесены в Реестр, такие акты будут отвергнуты, а самостоятельная утилизация не будет признана выполненной (пункт 13 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).
Те же утилизаторы, которые не работают с отходами от использования товаров из Конвертера РОП, включить сведения о себе в Реестр утилизаторов не могут, так как это прямо не предусмотрено законом (ст. 24.2-2 Закона № 89-ФЗ, Правила № 2400[8]).
Таким образом, термин «утилизация отходов» охватывает использования любых отходов с целью получения из них продукции, выполнения работ или оказания услуг, включая регенерацию, рециклинг, рекуперацию отходов и получение из них энергии, тогда как «утилизация отходов от использования товаров» относится только к производству продукции из Конвертера РОП, осуществленному утилизаторами, сведения о которых внесены в Реестр.
Последствия неверного выбора утилизатора
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет в области обращения с отходами в соответствии с положениями приказа Минприроды России № 1028[9] (далее – приказ № 1028).
Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют и получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лиц с целью их обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (п. 4 приказа № 1028).
Данные учета используются при:
· обосновании нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
· подготовке отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля;
· заполнении формы федерального статистического наблюдения в области обращения с отходами (2-тп (отходы));
· расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов);
· оформлении первичных учетных документов в соответствии со ст. 9 Закона № 402-ФЗ[10] при передаче другим лицам отходов.
За представление недостоверных данных, их искажении законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. ст. 8.2, 8.5, 8.5.1, 8.41, 8.41.1, КоАП РФ).
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) требует у лиц, которые ее осуществляют, лицензии (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ[11], ст. 9 Закона № 89-ФЗ).
Передача отходов I–IV классов опасности для целей утилизации возможна только при наличии у принимающей стороны соответствующей лицензии. Каждая операция с такими отходами должна быть отражена в учете как у передающей, так и у принимающей стороны. Кроме того, для подтверждения оснований отражения операций в учете и формирования документов, содержащих учетные данные, необходимо наличие подтверждающих документов. Нарушения порядка учета и искажение данных ведут к административной ответственности.
Как выбрать надежного утилизатора
Существует несколько проверенных шагов, которые помогут оценить надежность оператора:
1. Проверка наличия лицензии: если отходы, которые необходимо утилизировать имеют класс опасности с I по IV, то у лица, осуществляющего утилизацию должна быть лицензия.
Начиная с 1 января 2021 года, лицензирующие органы выдают лицензию не в бумажной форме, а в виде выписки из реестра лицензий, оформленной электронным документом[12].
Таким образом, заказчик вправе самостоятельно запросить выписку через Госуслуги, чтобы убедиться в наличии у выбранной им компании лицензии на выполнение работ по утилизации отходов, которые он либо планирует передать для утилизации, или самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, которую он планирует обеспечить через реестрового утилизатора.
Для заказа выписки из Реестра лицензий необходимо:
Зайти на портал «Госуслуги» и авторизоваться.
Выбрать необходимую услугу — «Заказ выписки из реестра лицензий».
Заполнить заявление. Следовать подсказкам на экране: проверить личные данные заявителя, выбрать вид деятельности, вид получения сведений (выписка из реестра), выбрать данные для поиска (например, данные организации (ИНН или ОГРН)).
Отправить заявление и ждать результата (до 3 рабочих дней), который придёт в личный кабинет на портале Госуслуги в форме электронного документа.
2. Оценка совокупности следующих обстоятельств (общего характера):
- получение информации о надлежащей государственной регистрации контрагента в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя, самозанятого лица посредством использования общедоступных источников информации (ЕГРЮЛ / ЕГРИП, плательщика налога на профессиональный доход) или можно воспользоваться электронным сервисом ФНС России – «Прозрачный бизнес», который позволяет налогоплательщикам получить комплексную информацию о контрагентах и оценить их надёжность.
В сервисе можно получить, например:
Информацию об организации: реквизиты юридического лица, дата регистрации, участники и учредители, виды деятельности, размер уставного капитала, количество работников, налоговые задолженности и нарушения, доходы и расходы по бухгалтерской отчётности. В карточке можно получить выписки из ЕГРЮЛ и Реестра малого и среднего предпринимательства (МСП).
Информацию об индивидуальном предпринимателе: как давно работает, платит ли вовремя налоги и взносы в бюджет, какой у него вид деятельности, использует ли специальный налоговый режим (НПД). Здесь же можно скачать выписку из ЕГРИП со всеми реквизитами ИП и сведения из Реестра МСП.
Информацию о физическом лице: в каких организациях значится как руководитель, участник или учредитель, есть ли запреты на регистрацию юридического лица или ИП (ст. 23 ФЗ-129), внесён ли в Реестр дисквалифицированных лиц (РДЛ).
Особенности:
Есть опция «Сравнение», с помощью которой можно сопоставить данные нескольких компаний. Для этого достаточно выбрать хотя бы один критерий, например, место нахождения компании или вид экономической деятельности.
Есть калькулятор налоговой нагрузки, позволяющий налогоплательщикам оценивать свою нагрузку с учётом выбранного масштаба деятельности.
Как пользоваться
Регистрироваться на сервисе не нужно. Чтобы найти информацию об организации, можно использовать два способа: по ИНН или ОГРН или по полному названию компании.
- получение копии регистрационных, учредительных, распорядительных, банковских документов контрагентов, копии паспортов руководителей контрагентов;
- получение документов, подтверждающих наличие ресурсов, необходимых для выполнения обязательств по договору (материальные ресурсы, трудовые ресурсы);
- получение сведений о деловой репутации (отзывы других компаний и организаций, которые пользовались услугами оператора, иные сведения, полученные из открытых источников: на сайтах-отзовиках, в соцсетях, на маркетплейсах);
- получение сведений о наличии судебных разбирательств (картотека арбитражных дел), исполнительных производств и банкротств.
Чтобы проверить задолженность на сайте Федеральной службы судебных приставов (ФССП), нужно:
Зайти на главную страницу сайта ФССП.
Найти раздел «Сервисы» → «Банк данных исполнительных производств».
Выбрать тип поиска: для юридических лиц или по номеру постановления.
Указать регион или выбрать все регионы, но лучше указать субъект РФ, где зарегистрирован человек или организация, чтобы поиск был точнее.
Ввести капчу и нажать «Найти».
Некоторые варианты поиска:
для юридических лиц — указать территориальный орган (регион регистрации или действия юрлица), наименование предприятия-должника и адрес его расположения. Здесь же можно выбрать поиск по ИНН юридического лица.
по номеру исполнительного производства (ИП) — если на руках есть постановление или письмо от пристава, в нём обязательно указывают номер ИП, можно вписать его в окошко на сайте.
по номеру исполнительного документа (ИД) — это может быть исполнительный лист, судебный приказ, постановление пристава и другие. Здесь также нужно указать регион, номер документа, его тип и наименование органа, который выдал ИД.
Проверить наличие судебных дел у контрагента можно с помощью следующих сервисов:
Картотека арбитражных дел: нужно перейти на сайт, указать ИНН организации в поисковой строке и нажать кнопку «Найти». Система покажет список судебных дел, в которых участвовала компания, данные о сторонах спора, сумму исков и исход разбирательства.
ГАС «Правосудие» (картотека судов общей юрисдикции): чтобы получить выборку по конкретному субъекту, вбейте в строку поиска ИНН или ОРГН.
Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ): на сайте можно проверить, проходила ли компания процедуру банкротства, на какой стадии находится сейчас и кто был инициатором процедуры (руководитель компании или кредиторы). Искать можно как по наименованию компании, так и по её ИНН или ОГРН.
Платные сервисы проверки контрагентов: например, «Контур.Фокус», СПАРК, «ЗаЧестныйБизнес». Они собирают данные из разных источников и составляют подробный отчёт.
3. Проверка наличия сведений в Реестре утилизаторов: необходимо только в случае если заказчик планирует заключить договор для обеспечения самостоятельной утилизации отходов от использования товаров.
Заявление на заказ выписки подаётся в электронном виде с помощью сервисов:
через личный кабинет на сайте Росприроднадзора;
через личный кабинет информационной системы ЕФГИС УОИТ (Единой федеральной государственной информационной системы учёта отходов от использования товаров);
через личный кабинет на портале «Госуслуги».
В выписке указываются, например:
номер реестровой записи утилизатора;
сведения об утилизаторе: фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, полное и сокращённое (при наличии) наименование юридического лица, ИНН, ОГРН, ОГРНИП;
реквизиты лицензии на деятельность по утилизации отходов I–IV классов опасности (при наличии);
наименование и коды утилизируемых отходов, наименование и коды используемого вторичного сырья, наименование производимых в результате утилизации отходов товаров (продукции);
производственная мощность оборудования и (или) установок.
На выписку наносится QR-код, содержащий в кодированном виде адрес страницы в интернете с размещёнными на ней записями в реестре утилизаторов.
4. Оценка совокупности следующих обстоятельств (специальные):
Происхождение из отходов: документами, фиксирующими процесс образования / поступления отходов (технологический регламент, документы по стандартизации (ГОСТ, стандарт предприятия или технические условия), договоры на обращение с отходами, первичные документы и т.д.)
Происхождение вторичного сырья (для самостоятельной утилизации в рамках расширенной ответственности производителя (РОП): вторичное сырье должно быть получено в результате работ по утилизации отходов.
Эти работы должны быть задокументированы:
- выпиской из ЕГРЮЛ / ЕГРИП о кодах ОКВЭД;
- технологическим регламентом на выполнение работ по утилизации;
- актами выполненных работ;
- должностные инструкции сотрудников, выполняющих работы;
- техническая документация на используемое оборудование в части описания назначения, области применения, параметры, размеры, характеризующие условия эксплуатации (п. 4.13 ГОСТ 2.601-2019[13]);
- лицензия на утилизацию отходов I – IV классов опасности (при утилизации отходов указанных классов опасности).
Классификация и паспортизация отходов: хозяйствующий субъект должен иметь документы, подтверждающие отнесение отходов к определенному классу опасности (технологический регламент, технические условия, стандарты, проектная документация, результаты количественных химических анализов (КХА)), а также паспорт - для отходов I – IV классов или протокол биотестирования, проведенного испытательной лабораторией (центром) - для отходов V класса опасности.
Учет отходов: хозяйствующий субъект обязан вести учет образованных отходов, в котором отражается факт прекращения существования отходов в результате работ по утилизации (акты взвешивания для измерения массы отходов, полученных от третьих лиц и вовлеченных в утилизацию; счета-фактуры, платежные документы, товарные накладные, транспортные накладные, товарно-транспортные накладные, данные ежегодной инвентаризацией имущества и обязательств[14] и т.д.).
Технологический регламент: процесс утилизации отходов (и/или вторичного сырья из них – при осуществлении утилизации отходов от использования товаров) должен быть описан в технологическом регламенте, содержащем общую схему процесса производства; описание (характеристики) используемых в производстве отходов, сырья, промежуточных продуктов, материалов; характеристики продукции, производимой в результате утилизации отходов.
Документ по стандартизации: требования к вторичному сырью, полученному из отходов Конвертера РОП (при утилизации отходов от использования товаров) или к продукции, полученной при использовании отходов и/или вторичного сырья Конвертера РОП (при утилизации отходов от использования товаров), или к продукции, полученной в результате утилизации отходов, как к результату работ по утилизации должны содержаться в документе по стандартизации (стандарты предприятия, государственные или национальные стандарты, технические условия).
Лицензия на утилизацию (для производителей вторичного сырья, использованного для целей утилизации отходов от использования товаров): если вторичное сырье было получено из отходов I - IV класса опасности, то его производитель (поставщик, утилизатор) обязан иметь лицензию на утилизацию отходов соответствующего класса опасности.
Документы, в т.ч. первичные: при продаже или ином введении в оборот вторичного сырья, произведенного в результате утилизации отходов, в документах, в т.ч. первичных, обязательно должно быть отражено то наименование и код ОКПД2 (при необходимости), которые содержатся в документации по стандартизации.
Иные документы: иные документы на продукцию утилизации, например, сертификат соответствия (добровольного или обязательного) или декларацию о безопасности продукции.[15]
5. Личная встреча (визит на площадку): пригласите представителей оператора на переговоры, чтобы лично убедиться в профессионализме и организованности команды, а также посетите площадку, где он осуществляет работы по утилизации, чтобы удостовериться и в том, что площадка имеется, что на ней присутствует оборудование, сотрудники, отходы, производимая продукция.
Полезные сервисы для проверки
Среди наиболее популярных и удобных сервисов, позволяющих быстро и качественно оценить надежность оператора, выделяют:
- Портал ТОР КНД — быстрый доступ к информации о состоянии лицензии и аккредитованных организациях.
- Платформа «Знай своего клиента» — сервис, с помощью которого кредитные организации получают от Банка России информацию об уровне риска вовлеченности в проведение подозрительных операций их клиентов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Информацию платформы банки могут использовать при реализации процедур «противолегализационного» контроля.
- Единая информационная система закупок (ЕИС) — доступ к государственным заказам и контактам крупных партнеров.
Рекомендации по снижению рисков
Чтобы минимизировать риски, руководствуйтесь следующими рекомендациями:
- регулярно проверяйте лицензированную деятельность оператора, используя государственные сервисы.
- ведите мониторинг финансового состояния оператора, отслеживая долги и налоговые просрочки.
- организуйте совместные совещания с представителем оператора, обсуждая детали и возможное расширение сотрудничества.
- настройте автоматическую рассылку уведомлений о предстоящем окончании срока действия лицензии оператора.
- формируйте базу контактов и отзывов, рекомендованных другими предприятиями.
Заключение
Правильный выбор оператора по обращению с отходами — залог спокойствия руководства и стабильности бизнеса. Четкое следование рекомендациям и регулярная проверка позволят вам минимизировать риски и избежать неприятных ситуаций. Помните, что лучше потратить время на подготовку, чем столкн
[1] Распоряжение Правительства РФ от 02.08.2023 № 2094-р «Об утверждении перечня видов продукции (товаров), производство которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их производству, и перечня видов работ, услуг, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности по их выполнению»
[2] Постановление Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224 «Об особенностях описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования»
[3] Распоряжение Правительства РФ от 28.08.2024 № 2330-р «Об утверждении перечней видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляются с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе»
[4] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
[5] Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки»
[6] Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2394 «Об утверждении перечня видов отходов от использования товаров, видов полученного из таких отходов вторичного сырья, при утилизации которых может быть исполнена обязанность по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», и видов товаров (продукции), которые могут быть произведены при утилизации таких отходов (в том числе при использовании вторичного сырья, полученного из таких отходов) в целях исполнения обязанности по обеспечению самостоятельной утилизации отходов от использования товаров»
[7] https://reestr-uoit.mnr.gov.ru/public/lists/equipment_analytics
[8] Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2400 «Об утверждении Правил ведения реестра юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров»
[9] Приказ Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»
[10] Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
[11] Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
[12] Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий»
[13] ГОСТ 2.601-2019. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы
[14] Приказ Минфина России от 29.07.1998 № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации»
[15] Постановление Правительства РФ от 23.12.2021 № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»Юридическая помощь по вопросам РОП и экосбора
Правовое экспертное бюро «Дельфи» предоставляет комплексные юридические услуги по вопросам РОП, расчёту экологического сбора и взаимодействию с Росприроднадзором:
✔ Разработка и подача отчётности
✔ Сверка расчётов и сопровождение возврата/зачёта
✔ Проверка соблюдения нормативов утилизации
✔ Правовая защита при проверках и административных делах
📞 Свяжитесь с нами: +7 (919) 990-03-78 (WhatsApp)
✉ Напишите нам в Telegram: @belynata
