Телефон: +78123081000
Telegram Штрафы РОП: административная ответственность, размеры и условия
Н.С. Беляева генеральный директор ООО «Дельфи»,
Член Научно-технического совета Росприроднадзора РФ,
автор ТГ-канала Метод Дельфи
Член Научно-технического совета Росприроднадзора РФ,
автор ТГ-канала Метод Дельфи
У экологического сбора нет пени за просрочку уплаты или неполную уплату, зато за любой «чих» производителей и импортеров товаров и упаковки из Перечня № 2414, будь то непредставление отчетности (о массе, о самостоятельной утилизации); предоставление ее с опозданием; представление неполной отчетности или наличие в ней недостоверных сведений, неуплата в установленный срок экосбора, влечет за собой солидные штрафы.
Если вы хотите быстро понять, какие отчёты обязаны сдавать именно вы (производство/импорт/упаковка), используйте РОП-Навигатор:
https://delfi-law.ru/ropnavigator
Штрафы за все названные нарушения предусмотрены двумя статьями Кодекса об административных правонарушений РФ, а именно: ст. 8.5.1 «Нарушение порядка представления отчетности…» и ст. 8.41.1 «Неуплата в установленные сроки сбора…», и именно о них и пойдет речь в этой статье.
Штрафы за все названные нарушения предусмотрены двумя статьями Кодекса об административных правонарушений РФ, а именно: ст. 8.5.1 «Нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год» и ст. 8.41.1 «Неуплата в установленные сроки сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров», и именно о них и пойдет речь в этой статье.
Прежде чем мы рассмотрим основные составы правонарушений, связанных с расширенной ответственностью производителей (РОП), а также размеры штрафов и условия привлечения к административной ответственности, следует оговориться:
Законом № 451-ФЗ[1] были изменены наименования представляемых производителями и импортерами товаров и упаковки отчетов, введено понятие экологического сбора.
Так, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларация о количестве), сменилась отчетностью о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки (далее - отчетность о массе), а отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее – отчетность о выполнении нормативов утилизации) - отчетность о выполнении самостоятельной утилизации (далее – отчетность о самостоятельной утилизации), п. 16 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024 г.)[2] и п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ[3].
Сбор по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащий уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров заменили на понятие «экологический сбор».
До настоящего времени диспозиции статей 8.5.1 и8.41.1 КоАП РФ, т.е. элементы правовой нормы, которые содержат само правило поведения участников регулируемых отношений, указывают на его суть и содержание, права и обязанности субъектов, не претерпели изменений, которые бы отражали такие изменения, но в Государственной думе РФ в первом чтении был принят законопроект № 1026193-8[4], их содержащий.
Статья 8.5.1 КоАП РФ
Рассматриваемая норма устанавливает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанности представлять декларации о количестве и отчетность о выполнении нормативов утилизации.
Основанием привлечения к административной ответственности служит одно из следующих деяний:
1. Непредставление или несвоевременное предоставление декларации о количестве и отчетности о выполнении нормативов утилизации.
влечет наложение административного штрафа на:
- должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей;
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 50 000 до 70 000 рублей;
- юридических лиц в размере от 70 000 до 150 000 рублей.
2. Предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации или декларации о количестве в неполном объеме либо содержащих недостоверные сведения.
влечет наложение административного штрафа на:
- должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей;
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в 2-кратном размере суммы экологического сбора, но не менее 100 000 рублей;
- юридических лиц в 2-кратном размере суммы экосбора, но не менее 250 000 рублей.
Статья 8.41.1 КоАП РФ
Неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, -
влечет наложение административного штрафа на:
- должностных лиц в размере от 5 000 до 7 000 рублей;
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в 3-кратном размере неуплаченной суммы сбора, но не менее 250 000 рублей;
- юридических лиц - в 3-кратном размере неуплаченной суммы сбора, но не менее 500 000 рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. ст. 8.5.1 и 8.41.1 КоАП РФ – 1 год, исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 5[5]).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности, если правонарушение совершено в форме бездействия.
Это правило означает, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает отсчитываться не с момента совершения противоправного действия, а с момента, когда истек установленный срок исполнения определенной обязанности.
Проще говоря, если закон предписывает выполнить определенное обязательство (например, подать отчетность, уплатить сбор) к конкретной дате, то срок давности начнет исчисляться именно с этой даты, а не с какого-либо другого события.
Пример: п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ требует представить отчетность о массе или уплатить экосбор до 15 апреля года, следующего за отчетным. Если организация не выполнит данное обязательство вовремя, срок давности привлечения к ответственности начнется именно с 16 апреля, а не с той даты, когда регулятор обнаружил нарушение.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (п. 1 ст. 194 ГК РФ). Из указанных норм при их буквальном толковании следует, что дата окончания исполнения обязательств включается в установленный по договору или закону срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка (п. 30 постановление Пленума ВС РФ №22[6], Решение АС Иркутской области от 24.01.2022 по делу № А19-14537/2021 (оставлено без изменения Постановлением Четвертого ААС от 19.04.2022), Постановление Девятого ААС от 31.03.2023 по делу № А40-211555/22, решение АС Мурманской области от 10.12.2022 по делу № А42-7117/2022).
Этот принцип важен, поскольку защищает права правонарушителей от неограниченно длительного преследования за совершенные ранее нарушения и способствует своевременному исполнению законных обязанностей всеми субъектами правоотношений.
Вместе с тем в судебном правоприменении - вопреки предпринятым Верховным Судом Российской Федерации усилиям - до настоящего времени не сложилась единообразная практика по вопросу, касающемуся правил исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, а потому при привлечении физических и юридических лиц к данному виду публично-правовой ответственности не исключается произвольное определение дня, с которого начинается исчисление указанных сроков (п. 3.1 постановления Конституционного суда РФ № 19-П[7]).
Срок давности привлечения к ответственности нельзя восстановить (п. 18 Пленума ВАС РФ № 2[8]), нельзя приостановить на период возвращения дела для рассмотрения по месту совершения правонарушения (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2014), раздел II Практика применения КоАП[9]).
Постановление не отменят и дело не прекратят, если срок давности привлечения к ответственности истек во время пересмотра постановления (ч. 1 ст. 4.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 5).
ВАЖНО! Лицо, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, вправе обжаловать постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности и настаивать на своей невиновности. В этом случае суд должен рассмотреть и оценить доводы такого лица об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.
Почему это важно? Дело в том, что прекращение административного дела из-за пропуска сроков — это одно, а признания вас правым, т.е. незаслуженного привлеченным к ответственности — совсем другое. Так, например, если в результате рассмотрения жалобы выяснится, что правонарушение вообще не имело места или не доказано, что вы совершили нарушение, то административное дело прекратят не по истечении сроков, а именно по реабилитирующим основаниям (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Такой вывод отражен в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
Это принципиальный момент: одно дело, когда дело закрывают формально («ложки целы, но осадочек остался»), и совсем другое — когда вы выходите победителем из спора, который создает для вас плохую репутацию на рынке, да еще и за то, в чем вы своей вины не чувствуете. Подобный прецедент создает отличную основу для последующих дискуссий с контролирующими органами, такими как Росприроднадзор, позволяя защищать свои права и опровергать необоснованные обвинения.
Безконтактное обвинение
С 19.08.2024 года вступили в силу положения Закона № 242-ФЗ[10], согласно которым из запрета на возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом вводятся исключения в отношении статей 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ.
Буквально это означает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьями 8.5.1 и 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших, например, сообщение из ФТС России или от оператора ЦРПТ («Честный знак»), в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Так, с 19.08.2024 не требуется предварительное проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом для возбуждения дел об административных правонарушениях, которые выражаются в совершении следующих действий (бездействии):
непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
непредставление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
несвоевременное представление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в неполном объеме (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
представление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в неполном объеме (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ).
Административная ответственность за нарушения в сфере расширенной ответственности производителей (РОП) является серьезным инструментом контроля за соблюдением законодательства в области экологии. Штрафы за непредставление или несвоевременное предоставление отчетности, а также за неуплату экосбора могут быть значительными, особенно для юридических лиц. Важно помнить, что срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год, и он начинает исчисляться с момента нарушения.
Изменения в законодательстве, такие как введение понятия экологического сбора и новые правила представления отчетности, требуют от компаний постоянного мониторинга и адаптации своих процессов. Это особенно важно в контексте ужесточения контроля со стороны Росприроднадзора и других надзорных органов.
[1] Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[2] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023)
[3] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
[4] https://sozd.duma.gov.ru/bill/1026193-8
[5] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
[6] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»
[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой»
[8] Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (ред. от 19.11.2024) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
[9] «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014)
[10] Федеральный закон от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Что делать, чтобы не попасть под штрафы
Практикум по отчетности РОП (3 вебинара с разбором, как правильно сдать отчетность и не получить штраф):
https://delfi-law.ru/practicum
РОП-Навигатор — быстрый инструмент, который помогает понять, какие формы и отчеты сдавать именно вам:
https://delfi-law.ru/ropnavigator
Если ситуация уже сложная или есть риск привлечения к ответственности — консультация и сопровождение:
https://delfi-law.ru/contacts
Премиум-клуб для бизнеса (вебинары, закрытые разборы, обсуждение практики, игры и болталка с экспертами):
https://delfi-law.ru/club-business
Перечень вебинаров Премиум-клуба:
https://delfi-law.ru/activity
Прежде чем мы рассмотрим основные составы правонарушений, связанных с расширенной ответственностью производителей (РОП), а также размеры штрафов и условия привлечения к административной ответственности, следует оговориться:
Законом № 451-ФЗ[1] были изменены наименования представляемых производителями и импортерами товаров и упаковки отчетов, введено понятие экологического сбора.
Так, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год (далее - декларация о количестве), сменилась отчетностью о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковки (далее - отчетность о массе), а отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (далее – отчетность о выполнении нормативов утилизации) - отчетность о выполнении самостоятельной утилизации (далее – отчетность о самостоятельной утилизации), п. 16 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2024 г.)[2] и п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ[3].
Сбор по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащий уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров заменили на понятие «экологический сбор».
До настоящего времени диспозиции статей 8.5.1 и8.41.1 КоАП РФ, т.е. элементы правовой нормы, которые содержат само правило поведения участников регулируемых отношений, указывают на его суть и содержание, права и обязанности субъектов, не претерпели изменений, которые бы отражали такие изменения, но в Государственной думе РФ в первом чтении был принят законопроект № 1026193-8[4], их содержащий.
Статья 8.5.1 КоАП РФ
Рассматриваемая норма устанавливает административную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанности представлять декларации о количестве и отчетность о выполнении нормативов утилизации.
Основанием привлечения к административной ответственности служит одно из следующих деяний:
1. Непредставление или несвоевременное предоставление декларации о количестве и отчетности о выполнении нормативов утилизации.
влечет наложение административного штрафа на:
- должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей;
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от 50 000 до 70 000 рублей;
- юридических лиц в размере от 70 000 до 150 000 рублей.
2. Предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации или декларации о количестве в неполном объеме либо содержащих недостоверные сведения.
влечет наложение административного штрафа на:
- должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей;
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в 2-кратном размере суммы экологического сбора, но не менее 100 000 рублей;
- юридических лиц в 2-кратном размере суммы экосбора, но не менее 250 000 рублей.
Статья 8.41.1 КоАП РФ
Неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, -
влечет наложение административного штрафа на:
- должностных лиц в размере от 5 000 до 7 000 рублей;
- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в 3-кратном размере неуплаченной суммы сбора, но не менее 250 000 рублей;
- юридических лиц - в 3-кратном размере неуплаченной суммы сбора, но не менее 500 000 рублей.
Срок давности привлечения к административной ответственности
Срок давности привлечения к административной ответственности по ст. ст. 8.5.1 и 8.41.1 КоАП РФ – 1 год, исчисляется со дня совершения административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 5[5]).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности, если правонарушение совершено в форме бездействия.
Это правило означает, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает отсчитываться не с момента совершения противоправного действия, а с момента, когда истек установленный срок исполнения определенной обязанности.
Проще говоря, если закон предписывает выполнить определенное обязательство (например, подать отчетность, уплатить сбор) к конкретной дате, то срок давности начнет исчисляться именно с этой даты, а не с какого-либо другого события.
Пример: п. 17 ст. 24.2-1 Закона № 89-ФЗ требует представить отчетность о массе или уплатить экосбор до 15 апреля года, следующего за отчетным. Если организация не выполнит данное обязательство вовремя, срок давности привлечения к ответственности начнется именно с 16 апреля, а не с той даты, когда регулятор обнаружил нарушение.
Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (ст. 191 ГК РФ). Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (п. 1 ст. 194 ГК РФ). Из указанных норм при их буквальном толковании следует, что дата окончания исполнения обязательств включается в установленный по договору или закону срок. Использование предлога «до» при этом не имеет определяющего значения, поскольку законодатель указывает на конкретную дату исполнения обязательства. Иное порождало бы правовую неопределенность, связанную с лексическими тонкостями русского языка (п. 30 постановление Пленума ВС РФ №22[6], Решение АС Иркутской области от 24.01.2022 по делу № А19-14537/2021 (оставлено без изменения Постановлением Четвертого ААС от 19.04.2022), Постановление Девятого ААС от 31.03.2023 по делу № А40-211555/22, решение АС Мурманской области от 10.12.2022 по делу № А42-7117/2022).
Этот принцип важен, поскольку защищает права правонарушителей от неограниченно длительного преследования за совершенные ранее нарушения и способствует своевременному исполнению законных обязанностей всеми субъектами правоотношений.
Вместе с тем в судебном правоприменении - вопреки предпринятым Верховным Судом Российской Федерации усилиям - до настоящего времени не сложилась единообразная практика по вопросу, касающемуся правил исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, а потому при привлечении физических и юридических лиц к данному виду публично-правовой ответственности не исключается произвольное определение дня, с которого начинается исчисление указанных сроков (п. 3.1 постановления Конституционного суда РФ № 19-П[7]).
Срок давности привлечения к ответственности нельзя восстановить (п. 18 Пленума ВАС РФ № 2[8]), нельзя приостановить на период возвращения дела для рассмотрения по месту совершения правонарушения (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 4 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2014), раздел II Практика применения КоАП[9]).
Постановление не отменят и дело не прекратят, если срок давности привлечения к ответственности истек во время пересмотра постановления (ч. 1 ст. 4.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 5).
ВАЖНО! Лицо, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, вправе обжаловать постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности и настаивать на своей невиновности. В этом случае суд должен рассмотреть и оценить доводы такого лица об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения.
Почему это важно? Дело в том, что прекращение административного дела из-за пропуска сроков — это одно, а признания вас правым, т.е. незаслуженного привлеченным к ответственности — совсем другое. Так, например, если в результате рассмотрения жалобы выяснится, что правонарушение вообще не имело места или не доказано, что вы совершили нарушение, то административное дело прекратят не по истечении сроков, а именно по реабилитирующим основаниям (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Такой вывод отражен в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5.
Это принципиальный момент: одно дело, когда дело закрывают формально («ложки целы, но осадочек остался»), и совсем другое — когда вы выходите победителем из спора, который создает для вас плохую репутацию на рынке, да еще и за то, в чем вы своей вины не чувствуете. Подобный прецедент создает отличную основу для последующих дискуссий с контролирующими органами, такими как Росприроднадзор, позволяя защищать свои права и опровергать необоснованные обвинения.
Безконтактное обвинение
С 19.08.2024 года вступили в силу положения Закона № 242-ФЗ[10], согласно которым из запрета на возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом вводятся исключения в отношении статей 8.5.1, 8.41, 8.41.1 КоАП РФ.
Буквально это означает, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьями 8.5.1 и 8.41.1 КоАП РФ, могут быть возбуждены без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случаях, если в материалах, имеющихся или поступивших, например, сообщение из ФТС России или от оператора ЦРПТ («Честный знак»), в орган, осуществляющий государственный экологический надзор, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Так, с 19.08.2024 не требуется предварительное проведение контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом для возбуждения дел об административных правонарушениях, которые выражаются в совершении следующих действий (бездействии):
непредставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
непредставление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
несвоевременное представление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров (часть 1 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров в неполном объеме (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
представление деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в неполном объеме (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ);
представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, содержащей недостоверные сведения (часть 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ).
Административная ответственность за нарушения в сфере расширенной ответственности производителей (РОП) является серьезным инструментом контроля за соблюдением законодательства в области экологии. Штрафы за непредставление или несвоевременное предоставление отчетности, а также за неуплату экосбора могут быть значительными, особенно для юридических лиц. Важно помнить, что срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год, и он начинает исчисляться с момента нарушения.
Изменения в законодательстве, такие как введение понятия экологического сбора и новые правила представления отчетности, требуют от компаний постоянного мониторинга и адаптации своих процессов. Это особенно важно в контексте ужесточения контроля со стороны Росприроднадзора и других надзорных органов.
[1] Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[2] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023)
[3] Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
[4] https://sozd.duma.gov.ru/bill/1026193-8
[5] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 09.12.2025) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
[6] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»
[7] Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки О.А. Мельниковой»
[8] Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 (ред. от 19.11.2024) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»
[9] «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2014)» (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014)
[10] Федеральный закон от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Что делать, чтобы не попасть под штрафы
Практикум по отчетности РОП (3 вебинара с разбором, как правильно сдать отчетность и не получить штраф):
https://delfi-law.ru/practicum
РОП-Навигатор — быстрый инструмент, который помогает понять, какие формы и отчеты сдавать именно вам:
https://delfi-law.ru/ropnavigator
Если ситуация уже сложная или есть риск привлечения к ответственности — консультация и сопровождение:
https://delfi-law.ru/contacts
Премиум-клуб для бизнеса (вебинары, закрытые разборы, обсуждение практики, игры и болталка с экспертами):
https://delfi-law.ru/club-business
Перечень вебинаров Премиум-клуба:
https://delfi-law.ru/activity
